Решение Верховного суда: Определение N 302-ЭС16-20193 от 13.02.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79014_933990

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 302-ЭС16-20193

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 13.02.2017

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Арсенбекова Р.Б. на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.04.2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2016 по делу № А74-950/2016,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Управлению имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - управление) и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Башкирцеву И.А. (далее - предприниматель Башкирцев И.А.) о признании недействительным в силу ничтожности договора купли продажи от 28.02.2014, заключенного в отношении земельного участка площадью 47 8231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов; к Арсенбекову Р.Б. (далее - Арсенбеков Р.Б об истребовании спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Усть- Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.04.2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2016, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Арсенбеков Р.Б., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. При этом процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является специальным сроком исковой давности ,подлежит применению арбитражным судом независимо от заявления стороны в споре и может быть восстановлен арбитражным судом только по ходатайству заявителя в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, Прокурором ходатайство о восстановлении процессуального срока не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков установленных данным Кодексом или иными федеральными законами либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании постановления Главы Усть- Абаканского района №307-п от 28.02.2014 Башкирцеву И.А. был предоставлен спорный земельный участок площадью 478 231 кв.м. в собственность путем выкупа. Прокуратура Усть Абаканского района в установленные законом сроки указанное постановление не обжаловало.

Заявитель не согласен с выводами судов о том, что договор купли продажи земельного участка от 17.04.2014,заключенный между Башкирцевым И.А. и Арсенбековым Р.Б. является ничтожной сделкой, так как выбытие земельного участка из муниципальной собственности произошло по причине нарушения установленного порядка о распоряжения земельным участком.

По мнению заявителя, договор купли-продажи земельного участка между ним и Башкирцевым И.А., является оспоримой сделкой в силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет согласно пункту 2 статьи 181 Гражданского кодекса, один год.

Арсебеков Р.Б. считает себя добросовестным приобретателем земельного участка на основании указанного договора купли- продажи. При заключении договора Башкирцевым И.А. предоставлены документы:

постановление Главы Усть -Абаканского района от 18.05.2010 №1105-п о предоставлении Башкирцеву И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 550 000 кв.м., для сельскохозяйственных нужд;

постановление Главы Усть -Абаканского района от 31.07.2013 о внесении изменений в постановление от 18.06.2010 №1105-п в части указания площади земельного участка;

договор аренды земельного участка от 15.08.2013 между МО Усть Абаканский район в лице Управления имущественных отношений Администрации Усть- Абаканского района и Башкирцевым И.А.;

постановление Главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 №307-п « О предоставлении земельного участка общей площадью 478 231 кв.м., с кадастровым номером 19:10:010601:151 путем выкупа в собственность Башкирцеву И.А.;

договор купли-продажи от 28.02.2014 земельного участка площадью 478 231 кв.м. с кадастровым номером 19:10:010601:151 между МО Усть Абаканский район в лице Управления имущественных отношений и Башкирцевым И.А.

Земельный участок передавался Башкирцеву для сельскохозяйственных нужд.

Заявленные прокурором последствия недействительности ничтожности сделки противоречат разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10\22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, Главой муниципального образования Усть-Абаканский район 18.06.2010 принято постановление № 1105-п о предоставлении предпринимателю Башкирцеву И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 550 000 кв. м расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район западная часть р.п. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, для сельскохозяйственных нужд.

Постановлением от 31.07.2013 № 1325-п в постановление от 18.06.2010 № 1105-п внесены изменения относительно площади предоставляемого в аренду земельного участка – 478 231 кв. м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 1900/12-4515, на государственный кадастровый учет 29.10.2012 поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:137, площадью 550 000 кв. м, разрешенное использование «для сельскохозяйственных нужд», категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 13.11.2015 № 1900/15-161095, земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151, площадью 478 231 кв. м, разрешенное использование «для сельскохозяйственных нужд», категория земель «земли населенных пунктов расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов, поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2013.

Муниципальным образованием Усть-Абаканский район в лице управления имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района (арендодатель) и предпринимателем Башкирцевым И.А. (арендатор) 15.08.2013 заключен договор аренды земельного участка площадью 478 231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия Усть-Абаканский район, западная часть рп. Усть-Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.

Соглашением от 28.02.2014 договор аренды земельного участка от 15.08.2013 расторгнут.

15.01.2014 предприниматель Башкирцев И.А. обратился к главе Усть Абаканского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:010601:151 для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

На основании постановления главы Усть-Абаканского района от 28.02.2014 № 307-н «О предоставлении земельных участков в собственность путем выкупа Башкирцеву И.А.» муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице Управления имущественных отношений администрации Усть Абаканского района (продавец) и предприниматель Башкирцев И.А. (покупатель) 28.02.2014 заключили договор купли-продажи земельного участка площадью 478 231 кв. м, с кадастровым номером 19:10:010601:151, из земель населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западная часть р.п. Усть Абакан, с правой стороны автодороги на полигон бытовых отходов.

По акту приема-передачи от 28.02.2014 земельный участок передан предпринимателю Башкирцеву И.А.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за предпринимателем Башкирцевым И.А. 08.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 № 19/210/2016-92.

17.04.2014 предприниматель Башкирцев И.А. (продавец) заключил договор купли-продажи спорного земельного участка с Арсенбековым Р.Б. (покупатель).

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Хакасия 30.04.2014, что подтверждается отметкой о государственной регистрации сделки № 19-19-06/010/2014-156.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Арсенбековым Р.Б. 30.04.2014, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2016 № 19/210/2016-92.

Полагая, что договор от 28.02.2014 купли-продажи земельного участка нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежит признанию недействительным в силу ничтожности, прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды трех инстанций, удовлетворяя исковые требования, исходили из нарушения органом местного самоуправления требовании статей 7, 30, 81, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового производственного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, решениями Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 12.10.2012 № 43, N 44 утверждены Генеральный план муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Правила землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в соответствии с которыми спорный земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 расположен в зоне перспективной жилой застройки (Ж).

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с Проектом планировки северной части р.п. Усть-Абакан для выделения земельных участков под ИЖС, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета от 29.12.2015 № 38, на проектируемой территории выделены объекты: индивидуальные жилые дома, детские сады аптеки, магазины, пожарное депо.

Земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 указан в качестве ликвидируемого (стр. 31 Проекта, таблица 3.1.).

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации действовавшем на момент предоставления предпринимателю Башкирцеву И.А земельного участка, установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:010601:151 относятся к категории земель населенных пунктов, суды правомерно указали на то, к нему не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском хозяйстве для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, предоставляются земельные участки, входящие в состав земель иных категорий, в т.ч. из земель населенных пунктов.

Порядок предоставления земельных участков из земель населенных пунктов для строительства установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой (в редакции, действовавшей на дату предоставления предпринимателю Башкирцеву И.А. в собственность земельного участка) без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки предоставляются в собственность для строительства исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Торги при отчуждении спорного земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов не проводились, в связи с чем суды сделали правильный вывод о том, что договор купли-продажи от 28.02.2014, заключенный с предпринимателем Башкирцевым И.А. противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве и в силу статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой Отклоняя довод заявителя жалобы о том, что он является добросовестным приобретателем, суды правомерно указали ,что право собственности на спорный земельный участок приобретено предпринимателем Башкирцевым И.А. по ничтожной сделке, соответственно последующий договор купли продажи от 17.04.2014 заключенный с Арсенбековым Р.Б. является недействительным (ничтожным) и не влечет юридических последствий, таких как переход права собственности на спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года (пункт 3 статьи 166). Иск предъявлен в пределах установленного срока исковой давности.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы Арсенбекова Р.Б. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова


Комментарии ()

    Судебная практика по статье 85 ЗК РФ